Крестовый поход смерти и эквадорская демократия

Источник: Би-би-си.

17 мая призыв президента Эквадора Гильермо Лассо к Muerte Cruzada («перечеркнутая смерть») потряс политическую систему. Лассо столкнулся с ожесточенной оппозицией и судебным разбирательством по делу об импичменте, что означало бы его почти наверняка отстранение от должности по обвинению в растрате. В этом контексте Лассо распустил законодательную власть и собственное президентство и призвал к досрочным выборам. Эти действия больше соответствуют парламентской политике, чем президентской политике. Несмотря на свою новизну, этот закон не вверг страну в кризис, как предупреждали некоторые критики, и не стал похоронным звоном для эквадорской демократии, как утверждали другие. Напротив, Muerte Cruzada действовала как конституционный выпускной клапан, помогая рассеять народное недовольство и обеспечив демократический выход непопулярному президенту, которому предстоял второй суд по делу об импичменте и третье ходатайство об импичменте за два года.

Лассо столкнулся с политическими угрозами своему выживанию почти сразу после вступления в должность в мае 2021 года. В декабре 2021 года он спокойно отклонил ходатайство об импичменте, связанное с офшорными счетами, раскрытыми в «Документах Пандоры». В июне 2022 года на фоне общенациональных протестов и всеобщей забастовки, инициированной Леонидасом Исой и Конфедерацией коренных народов Эквадора (CONAIE) и поддержанной коалицией Союза надежды (UNES) экс-президента Рафаэля Корреа, Национальное собрание обсудило еще одно предложение об импичменте. . После переговоров Лассо ушел, имея в запасе 12 голосов. Однако, поскольку коррупционные скандалы охватили как его семью, так и министров правительства, последний судебный процесс по импичменту Лассо оказался более напряженным, и он не смог набрать необходимое количество голосов, чтобы выжить. Вместо этого Лассо обратился к этому своеобразному конституционному инструменту.

В соответствии со статьей 148 Конституции Эквадора 2008 года, muerte cruzada представляет собой механизм, который позволяет президенту или Национальному собранию распустить другую власть и назначить досрочные выборы обеих ветвей власти в течение 90 дней. Президент может использовать его только один раз и только в первые три года своего срока. Президент может сделать это при любом из трех обстоятельств: 1) если он считает, что Ассамблея выполнила не соответствующие ей функции, 2) если Ассамблея препятствует осуществлению Национального плана развития или 3) если существует серьезная политическая ситуация. кризис и внутренние потрясения. Ничего подобного нет ни в одной другой президентской демократии – хотя перуанская конституция позволяет президенту распустить Конгресс и объявить новые выборы, если два кабинета не могут обеспечить доверие Конгресса, но в случае с Перу президентство не распускается.

Парадоксально, но Muerte Cruzada существует как ответ на историю крайней президентской нестабильности в стране. До Рафаэля Корреа (2007-2017) ни один президент в истории страны не занимал пост два полных срока подряд. Примечательно, что Хосе Мария Веласко Ибарра, возможно, самый важный политик страны двадцатого века, завершил только один из пяти президентских сроков, которые он занимал в период с 1934 по 1972 год. только Карлос Альберто Арройо дель Рио завершает свой четырехлетний период. В последнее время ни один из трех президентов, избранных в период с 1997 по 2005 год, не выполнил свои мандаты. Джамиль Мауад пал в результате военного переворота, а двое других, Абдала Букарам и Лусио Гутьеррес, были отстранены в результате организованных законодательных процессов. Хотя Muerte Cruzada не устраняет политическую нестабильность в стране, она модулирует ее, предоставляя инструмент для выхода из тупика исполнительной и законодательной власти.

Стоит признать, что Muerte Cruzada обеспечивает конституционный выход из президентского кризиса, который часто заканчивается неконституционно. Достаточно взглянуть на сомнительный с конституционной точки зрения роспуск Перуанского Конгресса Мартином Вискаррой, свержение с помощью военных Эво Моралеса в Боливии или несколько других неконституционных или иным образом спорных решений, направленных на разрешение кризисов исполнительной и законодательной власти. Вместо того, чтобы нагнетать напряженность, роспуск правительства, поддержанный Конституционным судом Лассо, снизил политическую напряженность и успокоил бывших оппонентов. Иза, один из самых яростных критиков Лассо, призвал группы членов CONAIE продолжать собрания, но, в частности, без призывов к протестам. Muerte Cruzada также имеет демократическое оправдание, поскольку она передает судьбу президента в руки как президента, так и избирателей. В этом случае поразительные 91% эквадорцев поддержали роспуск Национальной ассамблеи и досрочные всеобщие выборы.